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行政争议  
“违法征地”引发行政权思考
发布时间: 2006/11/29 10:34:45

“违法征地”引发行政权思考

作者:杨泽宇,文章来源:法律思想网

新华网北京927日电 国务院总理温家宝27日主持召开国务院常务会议,严肃处理郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题,会议听取了国土资源部、监察部对郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区案件调查情况的汇报。2003年到2006年,郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩,用于龙子湖高校园区建设。2005年国土资源部对郑州市违法批准征收占用土地问题进行调查,并报经国务院同意,要求郑州市纠正土地违法行为。郑州市不但不进行整改,还公然扩大违法征占土地。会议认为,这是一起严重违反土地利用总体规划、违法批准征收占用土地数量巨大的案件。但同时这一“违法征地”的政府行为又引发了我们对行政权定位的一系列思考。

  让我们来看一下郑州市政府“违法征地”的基本情况,在短短的三年时间里违法征用了14877亩土地,作为物权中的最根本问题——土地问题,是作为农业大国的中国最重要的问题之一,千百年来土地的使用和规划一直是国人关注的焦点,而现今郑州市政府竟然为了建设大学城违法征用了14877亩土地,试想这些土地的使用权人的合法权益将被置之何处。在这次违法征用案件绝不仅是河南省一省的特案,其背后反映了国家财产权和行政权的定位的巨大问题。

  首先,国家权力的主体可以分为归属主体和行使主体,同样道理,行政权作为国家权力的重要组成部分,也可以分为归属主体和行使主体,在中国,行政权的这两个主体分别由宪法规定分属于全国人大和各级政府,但行政权的行使主体的意志是从属归属主体的,并且要在归属主体的授权范围内依法行使。而国家财产权作为国家对国家财产的基本权力,在西方有句话:议会控制钱带子。这也就说明财产权一定要紧紧在国家行政权力归属主体手中,因为行政权行使主体即政府部门是行使公权力的部门,其若与财产权结合则必然会利用手中的公权力进行牟利行为,就会产生腐败,这也是我们行政行使部门腐败现象屡禁不止的重要原因,河南省这次违法征用土地正是这种腐败现象的一个例证,郑州市政府利用手中的行政权力,违法牟取了本归全国人大所享有的国家财产权,进行违法征地,由此我们能看出来,行政权的行使必须有明确的界限,即行政权的行驶是公权力的行使,其必须与国家财产权进行分离,国家的财产权要么像西方一样,归属议会所享有也同样归人民所享有,即使在中国归国家享有也要享有国家财产权的部门将国家财产权进行严格的控制,以防止其与行政权结合而产生类似的腐败现象。

  其次,这一案件也深刻的暴露了我国行政行使主体即政府的职能的定位问题,对于现代的公众而言,国家是组成它的个人的集体,而不是超越在他们之上的东西。他对共同继承下来的事物感到自豪,并且对共同的传统表达忠顺。所以政府应该是一种工具、一种手段,既不是一个赐惠和送礼的人,也不是盲目崇拜和为之服役的主人和神灵。由此,政府应该是行政归属主体完成其为人民服务宗旨的一种手段,既然是一种手段和工具,其本身的意志就要符合其所从属的主体的意志,也就是说他应该是作为为人民服务的一个平台,虽然在本案中,河南省政府的行为也是为了建立大学城,也是为河南的教育事业的发展服务,但是这一行为却建立在违法征用农民14877亩土地的基础之上,相比之下,何种利益受到了更大的损失呢,我想这一点应该是不言而喻的吧,大学固然要进行良好的建设,以保证同学们大学生有一个良好的学习环境,但是以牺牲如此之大的代价未免有点本末倒置吧,况且古人也有云,山不在高、水不在深,我们对于大学的认识应该跟进一步去抓住其本质,而不应该从简单的表面去定位大学的水平。我们国家是一个农业大国,虽然经历了改革开放,政府的职能已从计划经济中解放出来,转向为社会主义市场经济服务,但是我们的政府应该很清醒的看到我过仍然是一个农业国,没有农业的经济基础,如何去稳定的进行社会主义现代化建设、如何进一步确立政府在人民中的服务形象、如何行使自身所肩负的调控职能?

  关于本案最后的结果我想好多人和我一样关注,因为虽然国务院对河南省政府的行为进行了通报批评,之后河南省政府也对郑州市政府进行了严肃的整顿和处理,一些相关的负责人也受到了处分,但是我们更应该关注土地的最后的命运问题也就是这些被违法征用的土地的农民最后的命运,因为现在龙子湖高校园区已经进行了基本的建设,如果将这些土地重新原封不动的归还农民估计是不可能的,那现在最有可能的办法就是对农民进行赔偿,但是赔偿毕竟是一次性的,那这些农民未来的命运将如何,我想河南省政府和郑州市政府的相关负责人应该对此进行考虑,以切实保证农民的基本权益、树立政府良好形象、加强自身服务职能。而作为一个法律人,我们也更应该通过这件影响重大的案件,深刻分析现行体制下政府职能和体制的转变和改革。

 
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