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商事经济  
论排污权交易及其在中国的实践
发布时间: 2006/6/29 18:33:50

 
潘志平

  一、何谓排污权交易

  所谓排污权交易,就是把排污权作为一种商品进行买卖。

  这种方法主要通过建立合法的污染物排放权利,并允许这种权利像商品那样买入和卖出来进行排放控制。做法一般是,政府机构评估出一定区域内满足环境要求的污染物最大排放量,并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量,即若干排污权,政府可以用不同的方式分配这些权利,如公开竞价拍卖、定价出售、无偿给予等,并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上,排污者从其利益出发,自主决定买入或卖出排污权。因总的权利是以满足环境要求为限度的,因此,不管这些权利如何分配,环境质量和环境标准都会是统一的。

  排污权交易将市场机制引入污染控制中:如果排污者能削减其排污量,他的余额就可以出售获利,因此可以刺激排污者发明或利用新的更经济的处理技术和方法,这样社会治理环境的总费用就会减少,效益差、污染严重的排污者在市场竞争中将处于不利地位。环保团体也可购买排污权,从而阻止排污者使用这部分权利,这将使环境质量高于环境标准。

  排污权交易的理论和实践主要在美国发展起来的。1990年美国清洁空气法修正案应用了基于市场的控制策略。在控制二氧化硫排放上实施了排污权交易,并取得了成功,所花费用只有采取“逐厂控制”措施所需费用的一半。另外,排污权交易不仅可在不同公司之间进行,也可在不同地区进行,同时企业还可把实际排放和允许排放的差量存在银行中。

  这也是京都议定书所提倡的——一个国家或公司如果没有用完分配给他们的排放到大气中的排污权,可以把省下的份额卖给需要更多排污权的国家和企业。按照《京都议定书》的规定,发达国家必须在2008年至2012年间将温室气体排放水平在1990年的基础上平均减少5.2%。因为发达国家的减排量成本比发展中国家高5至20倍,所以发达国家愿意以资金援助和技术转让的方式,在没有减排指标的发展中国家实施环保项目。经认证后,如果这些项目确能减少温室气体排放,那么发达国家就可获得相应的减排额度。

  当法律对污染物的排放总量进行限制时,排污权交易就是最有效的。这个总量会以配额和许可的方式分配给排放源。如果他们在减少污染排放上采用更聪明的做法,会把富余的指标卖给他人。控制污染是有偿的,市场会保证国家花更少的钱来治理更多的污染。政府分配公司一定数量的许可,保证他们之间进行平衡。

  二、排污权交易在中国

  排污权在中国已经开始交易了,并且价格不菲。

  南通泰尔特染整有限公司通过建成日处理能力3000吨的污水处理设备,COD排放远低于国家规定的排放标准。同时,同处通扬运河沿岸的如皋亚点毛巾织染有限公司计划扩大生产,却因得不到排放指标而无法开工。南通市环保局通过详细论证,牵线搭桥,审核确认由泰尔特公司将排污指标余量出售给亚点毛巾,转让期限为3年,每吨COD交易价格为1000元。交易一年的运行情况表明:两家企业污染物排放的总量得到了有效控制,交易各方水污染物排放量及排放标准均达到了交易合同规定的要求。这是我国首例成功的水污染物排放权交易。

  我国首批跨国排污权交易项目正在《京都议定书》的框架内进行尝试。

  2005年7月,南京天井洼垃圾场已经通过了国家发改委的审批,目前正在进行国际申报确认,意向与英国进行排污权交易,每吨二氧化碳排放价格约为5~6美元。同时,南京轿子山垃圾场沼气综合供热项目也在筹建中,初步确定与意大利环境资源部进行排污权交易。

  2005年8月11日,浙江巨化股份公司和日本JMD公司签订CDM(国家清洁发展机制)合同。巨化股份将成为第一家参与二氧化碳排放权交易的国内氟化工企业。该工程今年春天开始,2007年建成。约10亿日元的投资全部由日本公司负担,取得的排放权将卖给电力、钢铁等二氧化碳排放量大的日本企业。

  今年4月,中国首个二氧化碳排污权交易敲定。按照协议,亚洲开发银行将提供1.17亿美元的贷款用于山西煤层气综合开发利用项目,其中涉及出售的二氧化碳排放量,主要由晋煤集团通过煤层气发电减少二氧化碳排放来实现。今后10年间整个项目涉及的二氧化碳交易量约为600万吨。而目前购买二氧化碳排放量所需的资金额在4美元/吨以上,以此计算,这将给排污权的出售方山西晋煤集团至少带来2400万美元的收入。无独有偶,重庆也完成了类似的交易。英国益可与中梁山煤电气公司签订的协议内容是:从今年开始至2014年,后者将把减排的二氧化碳和甲烷指标分别以每吨5.5美元和每吨110美元的价格卖给前者。照此计算,中梁山煤电气有限公司将在10年内获得上亿元人民币收益。

  三、我国应健全排污权交易制度

  我国实行真正意义上的排污许可交易,必须先改革和完善现有的排污许可证管理体制。

  (一)恢复排污许可体制的环境污染经济补偿功能

  1.这是排污许可体制基本经济内涵的转变,转变的方式可以考虑以下两种: 仍保留现有排污许可仅具有排污“权”的形式,同时开征排污费,排污权与排污费各自独立;

  2.直接赋予排污许可的排污费经济内涵,排污权与排污费结合。

  (二)明确排污许可的产权性质

  环境资源归国家所有,明确排污许可的产权类似于使用权,如环境资源的使用权或环境承载能力的使用权,即在有效期间内使用指定的环境作为污染物受纳体的有限权利。

  (三)改革排污许可的初始分配方法

  目前排污许可初始分配是无偿的,将理应为公共享用的环境资源中的一大份额无偿地给予那些获得许可的企业所独用,并使政府失去污染治理的一部分重要财政来源。

  排污许可的初始有偿分配方式有政府定价有偿分配和政府拍卖两种形式。较有可能的选择是政府根据实际情况制定合适的排污许可费率或初始分配价格。

  (四)确定排污许可的基价体系

  如果实行排污权与排污费结合的方式,排污许可中单位污染物排放量的价格,理论上应是该类污染物的边际治理费用曲线与环境资源品质下降的边际经济补偿曲线的交点。

  排污许可价格体系的确定须十分慎重,应考虑到企业在经济上的承受能力、政府的适当收益、能对企业治理污染起激励作用、排污许可价格在地域上的差异等等。

  (五)完善相关管理办法

  如果实行排污许可有偿分配,预期会有大笔财政收入。如何在各级政府分配、管理与使用排污许可有偿分配的收入,企业购买排污许可的支出应计入生产成本还是固定资产,是否有税收等问题,必须制订相应的办法。

  (作者单位:内蒙古产权交易中心)
 
稿源: 产权导刊  2006-06-05 14:48 
 
 
 

 
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